改善生态是林业之本

核心提示：目前，我国水资源承载的生产生活之重负在世界范围内相当罕见。水污染防治必须依法有力实施，水资源利用亟待顶层科学设计，水生态安全需要系统全面保障。政府作用和市场机制并举，深化改革和法治保障并重，以水为先，逐步建立起符合中国国情的绿色GDP体系框架。

目前，我国水资源承载的生产生活之重负在世界范围内相当罕见。一方面水量趋紧，人均淡水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%左右。另一方面水质趋差，全国7大流域近1/3断面水质不达标，在全国4778个地下水监测点中，较差和极差比例接近60%，水污染事件年均发生1700起以上，威胁近3亿人的饮水安全。水污染防治必须依法有力实施，水资源利用亟待顶层科学设计，水生态安全需要系统全面保障。

水污染有效防治是水安全保障的生命线。建议：预防为主，控好源头，确保水源涵养区与江河源头等重要水源地零污染，此举应以立法保障和严格执法为主要手段。严堵污染物入水口。加强严重污染水体治理，保持一般性水体不退化。

水资源科学合理利用是构筑水安全的基础防线。建议：以水资源承载力来决定城市和产业发展规模、人口数量，严格划定水资源禁止开发和限制开发区域。强化水源战略储备，科学调配水资源，切实用好南水北调工程，把好跨流域调水关。加强水资源开发和可持续性利用，发展循环经济，利用科技创新将生活污水、工业废水变为可利用水，加大海水和雨洪水资源利用度。拧紧水龙头，大力发展节水型产业、节水工程，创建节水型社会，发挥市场机制，实现阶梯水价。

政府作用和市场机制并举，深化改革和法治保障并重，以水为先，逐步建立起符合中国国情的绿色GDP体系框架。建议：建立水资源利用与污染防治的跨部门跨地域协调工作机制，将水、大气、土壤污染防治三项行动计划统筹实施。严格考核地方政府水资源保护责任落实情况，实施水体流域断面达标责任制，推行流域上下游生态补偿机制。现有行动计划工程性治水模式逐步向体制管理与法治保障方向过渡，将《水法》和《水污染防治法》整合完善为一部《清洁水法》。以水为先，促进水环保产业新工艺、新设备、新材料的研发、应用和推广，逐步建立起符合中国国情的绿色GDP体系框架。