坚定环保执法新常态 造纸行业为环保治理付出了多大的代价？

 

　　小型造纸厂成为各地取缔关停的主要目标，造纸厂数量总体上呈持续下降趋势。在小造纸厂被陆续关停的情况下，纸制品产能和产量逐渐集中于大型企业，纸制品的供应端出现了收缩和大企业生产集中度提升的现象，大型企业在产品定价方面具有了很大的话语权。这让一些行业人士甚至开始抱怨环保治理是影响经济和产业发展的“罪魁祸首”，那么这两者之间究竟有多大关系？

 

　　有数据显示，近36个月纸制品产量保持平稳并小幅上升。但随着禁止包括废弃纸制品在内的洋垃圾入境的政策推行，纸类产品特别是再生纸类产品出现了应激性减产现象。

 

　　同时，随着电商行业、物流行业的发展，纸制品特别是制造快递箱的瓦楞纸需求稳步上升。2015年国内包装物总量有100亿件，2016年这一数值达到140多亿件，可见这部分产品需求增幅之大。但电子商务活跃，包装纸箱的需求快速增加，供需也出现了一定程度的不匹配，特别是在瓦楞纸包装产品方面。

 

　　但从整体看来，构成产品价格明显上涨的原因较为复杂，包括供需关系的此消彼长、物流价格上涨以及一定的投机囤货现象，甚至不能排除某些不良厂商存在利用环保哄抬价格的做法，而不仅是环保治理。

 

　　不可否认，在一些产业和一些区域，环境执法也确实构成了企业减产、停产甚至淘汰的主要原因，进而反映到产品价格上涨上，但这仅是原因之一，且为次要原因。

 

　　长期以来，中国保持了全球最高的经济增速。根据世界银行的研究，即使到了2016年，中国仍是空气污染受害最深的国家之一。而目前每年秋冬季节的大气污染，便是过去多年粗放式发展积累的结果，必须清理历史欠账，这一点是不可逃避的阵痛。

 

　　很多企业抱怨环保压力，主要是因为“不适应”，“不适应”的原因是过去的执法太松散。企业的治理污染绝对不能只靠道德和呼吁，只有持之以恒地加强环保执法，实现环保常态化，才能迫使企业“下决心”转型升级。

 

　　此外，即使环保因素导致了部分的价格上涨，但也不能“一叶障目”。在部分企业成本上升的同时，我们要看到背后的社会效益：劣质产能淘汰所带来的GDP能耗下降，价格上涨迫使企业告别“简单的成本竞争”，走向创新和质量之路，原材料价格上涨的背后，也伴随着污染的下降和民众满意度的提升等等。

 

　　第一，应该避免一刀切，限产对象主要是环保不达标的企业，不能不分青红皂白全部停产限产。即使为了应对特殊天气而采取非常规措施，也应向企业做好沟通解释，必要时给予部分企业经济补偿。一刀切，难以达到“惩劣奖优”的目的；

 

　　第二，提升环保执法透明度。环保执法是“硬道理”，但也不能变成“不讲道理”，应该让企业能对执法标准、法律依据能看得明白，心中有数；

 

　　第三，环保执法必须严格依法行政，尊重企业的合法权利，执法部门必须提高法治观念、法治思维，只有这样才能达到预期的效果，引领企业转型升级。

 

　　我们要看清，随着中国人均GDP的增长，民众对于生活质量的敏感度不断提高，环保是需求升级的一个重要内容。在新时代，我们必须接受社会主要矛盾的转变，在这个过程中，牺牲一些经济增长速度也是合理的，是顺应时代发展的必然要求。

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