林权包到户 抱团路好走

山西省的集体林权制度改革，当前已基本完成了“明晰产权、承包到户”的任务，但是距离“生态受保护、农民得实惠”的终极目标尚有一定距离。要充分调动广大农民参与林业建设的积极性，还需要落实好相关配套政策措施，为他们积极参与林业建设创造条件。引导林农组建林业专业合作社，有利于解决林业发展中资金、技术、市场等问题，无疑为农民靠林致富搭起了平台。

政府推动林农抱团

我省集体林权制度改革从2008年开始试点，2009年底全面铺开，经过5年多努力，取得了阶段性成果。到2012年底，全省纳入林改面积8115万亩，完成勘界确权8059万亩，产权明晰率达99.31%;均山到户5522万亩，家庭承包率达80.95%。

随着集体林业产权得到明晰，林农成为了经营的主体。新的问题又出现了：由于林农的自身知识水平和经营能力有限，加上资金不足、信息缺乏等问题，单个林农在市场中难以有所作为。组织化、规模化发展，形成抱团优势，成为一种愿望。

对此，我省各地把发展林业专业合作组织，作为保护农民不失山失地、优化组合生产要素、提高政府和林业部门管理服务效率、实现现代林业经营的重要载体，不断加强指导、协调和服务。

省林业厅副厅长任建中说，立足于深化集体林权制度改革，我们引导农民开展合作经营，提高林业经营的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力，形成专业合作组织带动、千家万户共同参与的农村林业发展新机制，解决一家一户在造林、管护、经济林管理、林下经济发展等方面办不了或办不好的事情，逐步实现分下去明晰产权、合起来规模经营。

近年来，我省通过财政补贴、减免税收、技术培训和信贷支持等办法，引导各地农民积极发展林业专业合作社。2014年，省财政安排900万元，对52个县的64个农民林业专业合作社建设进行了扶持。

目前，全省共组建林业合作社2437个，其中示范社达到984个;共吸纳社员8.7万人，带动28.4万农户，经营内容涵盖植树造林、种苗生产、林下种植、科技服务和林产品加工销售等。省林业厅林改处处长崔万根说，实践表明，林业专业合作社可以有效解决林改后林地资源分散，单家独户发展林业缺少资金、技术、劳力等难题，解决了政府“统”不了、部门“包”不了、农户“办”不了的难题，实现了千家万户的小生产与林业生产规模化经营的有效对接，符合现代林业生产力发展方向。

民办、民管、民受益

春节在望，长治市沁源县百联种植专业合作社社员一改过去冬闲的习惯，对自产和收购的各种农副及野生林产品进行包装，迎接春节旺市到来。

这个林业专业合作社现有社员100人，带动周边农户致富3000余户。自成立以来，积极开发各种林下产品和中药材产业，并注册了“油松王”产品商标，仅林下产业每年就为社员人均增收2000多元。

怎样才能把林业专业合作社打造成林农抱团致富的平台?崔万根说，必须坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断健全组织机构和管理制度，积极健全内部运行机制，保证合作社健康有序发展。

以运城市永济市鸿鹄核桃专业合作社为例。为了规范运作，这个专业合作社主要发起人和全体社员经过反复讨论，形成了“一切行为的最高准则”：章程，且在市工商局备案。在此基础上，合作社组建“三会一队”，即社员代表大会、理事会、监事会和种植专业服务队。

他们还确定了专业合作社的四项职责，即对社员进行技术指导和服务，引进现代科学技术;举办专业技术管理培训班，强力推进标准化、无害化生产;采购和供应社员所需农药、化肥等生产原料;积极拓展市场，为农户产品寻找市场，提高农户种植效益，带动农户种植积极性;为社员开展病虫害防治等服务。

对于人们最关注的社员收入分配，该专业合作社有明文规定：年底将盈利的5%作为合作社公积金存入公共账户，用于扩大生产经营、弥补亏损;从当年盈余中提取30%作为公益金，用于成员的技术培训，合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。

规范运作，为鸿鹄核桃专业合作社健康可持续发展奠定良好的基础。2013年，他们收入达4866万元，社员较非社员相比增收5000元以上，带动种植户2310多户，为当地农村经济社会发展做出了贡献。

林业专业合作社这一新型市场主体，适应产权到户、经营分散的新形势，势必会在整体提升林业产业中发挥越来越大的作用。但是要实现这一初衷，必须要有与之相匹配的管理运作。

记者调查发现，我省不少林业合作社还存在几个共性问题：一是管理粗放。很多林业专业合作社的管理成员为村干部或种植大户，学历不高，缺乏管理经验，一旦遇到市场波动，难以做出有效应对决策;一些专业合作社墙上虽然有章程，但基本是摆设;按规定应建立的社员账户，有的仅是一张银行卡。

二是抗风险能力差。虽然成立了专业合作社，但没有自己的产品品牌;社员仍是小农经济意识，没有开发市场的主观愿望，产品销售基本依靠批发商或加工企业上门收购。

三是资金短缺。这种现象较为多见，很多专业合作社不愿意以组织名义向金融机构贷款。

还有甚者，个别专业合作社一无办公场所，二无产业项目，建社的初衷多少有套取国家扶持资金的嫌疑。

2014年8月，我省出台《关于促进农民林业专业合作社规范化建设的实施意见》，以适应现代林业发展的要求，促进农民林业专业合作社规范化发展，维护农民林业专业合作社及其成员的合法权益。

任建中认为，作为政府部门，不能过多参与林业专业合作社的经营管理，但一定要加强组织、指导、扶持和服务。首先得摸清现状，找到工作重点，在此基础上加强政策扶持、注重培养典型、有效开展培训、营造发展氛围。

大同市某林业专业合作社社员曹玉梅说，除了资金这个老大难，没有人才也是大问题。既然合作社要经营，就得有经营人才，政府应该有针对性地开展一些培训项目，帮我们培养会经营、敢创业、有抗风险能力的带头人。