环评改革与造纸产业政策的恩怨情仇

　　纸引未来网讯 这个故事要从南金纸说起。

　　所谓南金纸，就是用于拜神祭奠用的冥币原料纸，经过再加工就可以制作出多种多样的冥币。南金纸是民间俗称，没有经过正式命名，百度上也查不到具体的说法。

　　其只在闽南地区以及潮汕地区生产，在全国大产业构架中很少见到。就如海贝灰一样，在国家的分类行业里是查不到的，当然一些通用的参数更是没有。

　　

 

　　我们本应感谢祖宗们发明了一个既能表达追思情感，又符合循环经济概念的行业。

　　南金纸是最末端的废纸造纸，对废纸来源的要求很低。因其为华人拜“老爷”的“流通货”，最终途径就是烧掉，完成了纤维的最后生命历程。

　　但南金造纸通常是单缸单网自流浆，克重一般在30克以内，单机产能偏低。套早期的造纸产业政策，不落后很难。

　　因此这曾经是淘汰落后产能打压的重点对象，很多厂家在日益严格的环保要求和产业发展的双重压力下，纷纷倒掉。

　　在环评无所不及时，产业政策是红线，南金纸曾经是一个不可涉足的禁区。
 

　　(一)

　　一直以来，环评中产业政策与规划符合性鹡鸰在原，是红线问题。

　　记得初进环评的红楼时，妈咪这样教导我们：

　　有几种情形是一票否决的，一是产业政策，二是规划符合性，三是达标排放，四是影响预测...

　　后来发展到登峰造极时，清洁生产、公众参与、总量控制等也成为金陵名妓。

　　环保部门通过环评为兄弟单位撑足了腰。

　　清洁生产，我们比经信部门力度更大;

　　卫生防护距离，我们代卫生部门强制执行，俨然是自己的红线;

　　我们甚至为安全部门执行严格的安全评估...

　　不用查阅太多的环评导则，在《建设项目环境影响技术评估导则》(HJ 616-2011)中， 产业政策符合性依然是首要条件。

　　

 

　　那么，由此就衍生出我们对于产业政策的过度关注和解读。
 

　　(二)

　　造纸行业产业政策在2010年前后陆续出台，最终定稿于2011年，《产业结构调整指导目录(2011年本)》以及2013修订，产业政策中对于造纸行业有清晰的界定。

　　淘汰类中和废纸造纸有关的内容如下：

　　1万吨/年以下的废纸制浆生产线;

　　幅宽在 1.76 米及以下并且车速为 120 米/分以下的文化纸生产线 ;

　　幅宽在 2 米及以下并且车速为 80 米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线。

　　在发改委发布的造纸工业发展“十二五”规划中，对于几个重要门类的造纸，均有不同的起始规模要求。

 

　　比如，新建的文化纸生产线和瓦楞原纸要10万吨以上的规模，改扩建要5万吨以上的规模;

　　箱板纸、白纸板则要求新建达到 30万吨以上的规模，扩建10万吨以上的规模;

　　薄页纸、特种纸及纸板，不论是新建还是扩建，起始规模不作规定。

　　把南金纸高大上化的，定位于民俗文化用品，会不会是文化纸?

　　抑或是薄页纸、特种纸?又没有充分依据。

　　特种纸是要经过国家认定的，大家一向认为南金纸是一种薄页纸，但薄页纸的标准是多少?一直找不到答案。
 

　　(三)

　　这关系到南金纸的生存发展问题。

　　不可能不生产南金纸吧，毕竟闽南地区加上潮汕地区的人口规模，已经相当于欧洲的好多国家的了。

　　这些人高兴也要拜老爷，伤心也要拜老爷。初一要拜顺利，初二要拜发财，十五、十六都要拜。

　　北方人比较粗犷，也使用南金纸，但却是没有印上字和刷上金的，送葬的时候，大把大把的洒钱。

　　东南亚如新加坡，这个地方也是南金纸出口重镇，那些印上地下银行的冥币，是过年过节和祖先沟通的有效工具。

　　显然不能把一个地方的特色产业和传统民俗一锅端掉吧，那么拯救大兵瑞恩有什么方案呢?
 

　　在严厉的产业政策面前，人们寻寻觅觅，研制出了几个方案。

 

 

　　一个是产能的问题，把南金纸的产能提高到1万吨以上。这也不是不可能，工业化的生产本身就是一个不断发展的过程。

　　一个是生产线的问题，在制浆造纸一体化工厂中，一套制浆连同多个机台造纸算一条生产线，也没什么问题吧?

　　一个是南金纸的定位问题。如果把南金纸定位为文化纸，也是一种说法，毕竟是一个地方民俗文化的产品，但产能要求很高。

　　如果定位为特种纸或薄页纸，又没有官方的说法。因为“十二五”造纸规划没有明确薄页纸的标准。

　　在寻觅中，环评改革来了，产业政策明朗了。
 

　　(四)

　　《“十三五”环境影响评价改革实施方案》发布后，环评改革突然提速，在对建设项目的环评中，突出管理重点。

　　“重点把握选址选线环境论证、环境影响预测和环境风险防控等方面，剥离市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。”

　　清洁生产、水土保持、卫生防护距离等一步步剥离，法规符合性也瘦身为只论述其环保法律法规符合性，不用说产业政策。

　　

 

　　虽然环评瘦身的政策依据出来了，但环评工作者在大声称快的同时，却将信将疑。

　　我们还是不敢相信产业政策不是第一红线：谁知道能不能当真?大家怕的是追责!

　　在这里可以看得出社会诚信体系的重要性，在江湖上混口环评饭吃不得不战战兢兢，正襟危坐。
 

　　比如1万吨产能以下的造纸生产线，估计再牛的环评单位，就算是环保部指定为圆明园防渗工程做环境影响报告书的那个谁，都不敢说可行，更不用说哪个审批部门敢审批通过了。
 

　　但经过一段时间的观望，环评管理确实是放开了，不相干的事情不要说。

　　比如报告书要设置卫生防护距离是要有充足的论证和依据的。你要说产业政策，究竟是为什么?

　　那么，各项政府决策的改革也在大刀阔斧的进行中，产业政策也是其中之一。
 

　　(五)

　　也终于来了，中国造纸协会关于造纸工业“十三五”发展的意见，对薄页纸有了明确说法，40克重以下的为薄形纸，没有起始规模要求。

　　

 

　　行业的标准让行业的龙头去做，这是政府职能的重要转化。虽然中国造纸协会不是官方机构，但职能下放、政府购买让他们“代替”发改委做了个重要的事情。

　　“除薄页纸(≤40g/m2)、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建和技术改造项目要突出起始规模。 ”
 

　　这个表比较重要，要复制下来：

 

　　松了一大口气。南金纸克重一般在30克以下，很明显属于薄页纸的范围，没有起始规模的要求。

　　也就是说“十三五”期间，只要制浆能力5万吨以上，任何产能规模的南金纸厂都符合产业政策。

　　于是又可以理解，“十三五”以前的南金纸，只要制浆能力在1万吨以上，任何产能规模的南金纸厂都符合产业政策。

　　相比于全国的大产业，潮汕地区的产业分散而小型，但民间经济特别发达。一个地方产业，终于有了位子，不再尴尬。

　　对接得真好，在环评解除强迫症、不要管太多与已无关的事情的同时，行业规划也给了一个说法。

　　一个造纸厂，环保管他的排污和环境影响还不够吗?这个让我纠结和思考了许久的问题随着“十三五”造纸工业发展规划的发布而明朗起来。
 

　　(六)

　　中国这么大，东部和西部就有好几个时差，我们的太阳出来，新疆还蒙在被窝里。

　　北方下雪的时候，我们还穿着短袖呢。

　　而胡焕庸线则把人口、干湿分布地区隔开，也把北大的分数录取线分隔开来。

　　从专业的角度，我就搞不懂，为什么高考录取分数各个省都不一样，而一些特色产业和传统风俗文化的标准规范一定要全国一盘棋?

　　所以，一些有特色的行业和地方标准应该及时出台。比如贝灰、水产养殖，又比如排灌分开的排灌沟水体功能...

　　至此，关于薄页纸的造纸产业政策和环评的恩怨也该了结了，环评不用去论述，产业政策也允许，重要的是达标排放，减轻环境影响。

　　说白了，就是新时期提出来的守住“三线一单”，改善环境质量的核心问题。

　　环评如此多娇，引多少工程师闪了腰，产业政策如此无聊，断送了多少好苗!

　　时代在变化，我们也老了，为环评的瘦身点赞，为产业政策的接地气而点赞!