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掌上纸引未来
《指导意见》明确了四大原则
1、坚持目标需求，质量导向，鼓励采用先进生产技术和污染治理设施，推动重点行业企业向超低排放、工艺技术先进、产品优质高端方向转型发展；
2、坚持分类指导，精准施策，对工业企业特别是高能耗、高污染的行业，实行分类管理、差异化错峰生产；
3、坚持有保有压，奖优罚劣，对涉及民生领域的管控措施，制定压非保民工作方案，优先确保民生需求、扶贫攻坚、重点项目等工程实施，对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，加大扶持力度，对资源环境效率低、排放总量大、污染严重的高能耗、高污染行业企业，坚决予以错峰生产；
4、坚持从严从实，依法监管，倒逼企业加大环保投入，倒逼政府投入足够人力、物力、精力。
《指导意见》明确，重点管控十大领域和行业
一，严禁民生领域环境管理“一刀切”。对涉及重大民生、扶贫易地搬迁的建设项目和国家、省重点项目，要开通项目审批“绿色通道”。对于具有合法手续、完成挥发性有机物深度治理，实现污染物稳定达标排放的餐饮、洗涤等生活服务业，不允许采取限制性停工停业。对于环境污染突出、严重影响群众生产生活的，坚决依法予以查处，责令停止排污。
二，严禁清洁取暖措施和燃煤锅炉淘汰“一刀切”。
对35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰在气、电源不能充足保障的情况下，不搞“一刀切”，积极推动各种形式清洁替代，确保群众温暖过冬。
三，严禁机动车限行“一刀切”。
应由各市人民政府统筹作出决定，采取机动车限行措施，并至少提前1天向社会公告，除重污染天气红色预警期间外，原则上不得采取单双号限行措施。
四，严禁对工业园区和特色产业“一刀切”。
对各级政府正式批准设立的工业园区及其合法企业，不得简单要求停工停产。对其中达不到环保要求的工业园区及企业，要实施“一园一策”“一厂一策”，不得不分青红皂白一律采取停产整治方式。
五，严禁环境准入“一刀切”。
根据环境改善目标和主体功能区规划要求，以资源环境承载力为判定依据，实施差别化环境准入政策，合理优化开发布局，控制流域、区域开发强度。
六，严禁“散乱污”企业整治“一刀切”。
对手续不全、严重污染环境、不能稳定达标排放、没有治理价值的企业，要坚决关停取缔。对有整改价值的企业，限期整改达标，整改验收后方可复产。
七，严禁建筑施工工程停工“一刀切”。对于依法依规取得施工许可的各类建筑工程项目(含取得施工许可的重大基础设施项目)，在确保污染防治设施与扬尘管控措施到位的情况下，秋冬季可以正常施工。
八，严禁错峰生产“一刀切”。
对钢铁、焦化、铸造、建材等高污染排放行业，符合现行产业政策，污染物能够实现稳定达标排放且依法获得排污许可证的，要按照排放绩效评价，秋冬季采取差异化错峰生产。对无证排污、偷排偷放、超标排放的企业，坚决依法查处严惩重罚。
九，严禁重污染天气应急响应“一刀切”。
要严格按照重污染天气预警级别启动重污染天气响应措施(除国家要求和重大活动保障任务需要外)，提前1-2天发布预警信息。
十，严禁督察执法检查“一刀切”。
严禁对督查交办的问题，采取“一停了之”“以停代治”“不闻不问”的“障眼法”或“常停久治”等“拖延术”，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。
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