人大代表议案：取消承兑汇票 立即停止增发新承兑

　　据悉，在提案调研中马玉山了解到，近两年由于原材料涨价，人工成本节节攀升、融资难融资贵，特别是承兑汇票现象乱等问题，严重制约着中小微企业的健康发展。金融企业发行银行承兑汇票，企业需要按照5%左右成本向银行贴现，这种不必要的融资成本使企业财务费用增加，利润减少。而企业发工资、交税、缴纳五险一金等刚性资金需求，只能用现金。吴忠仪表作为一家大型企业，在贸易往来中也存在这样的突出问题。

　　全国人大代表 吴忠仪表有限责任公司董事长 马玉山

　　针对承兑汇票带来的种种弊端，马玉山建议，通过停止增发新的承兑汇票，对现有流通的汇票持有至到期后不再继续开具等方法逐步取消承兑汇票的使用和流通。

　　承兑汇票作为票据业务的一种，可以帮助中小微企业和民营企业进行支付清算，缓和资金缺口的矛盾，但由此也加大了中小微企业的财务成本和风险。

　　马玉山表示：我们也有超过50%以上都是拿到的承兑汇票，在资金紧张的情况下 我们也要到银行去贴现，所以我们每年贴现成本也有好几百万，如果没有这个承兑汇票，这几百万就是企业的净利润。所以作为我们这样的企业一年都有这么大的财务费用，给企业增添很大的负担，可想众多的中小微企业承兑汇票到它们手里以后它只能自己消化，只能到银行去贴现，这时候它的负担也会更重。

　　除此之外，承兑汇票持有到期，需要半年到一年时间，企业资金周转周期加长，占用增加;提前贴现，需要支付手续费、贴现利息。不少企业为快速得到现金，只能冒险去“黑市”上出卖，没有真实的交易背景，逃避监管，扰乱金融秩序。针对承兑汇票带来的种种弊端，马玉山建议，通过停止增发新的承兑汇票，对现有流通的汇票持有至到期后不再继续开具等方法逐步取消承兑汇票和使用和流通。

　　这些问题如果都能得到很多好的解决，整个社会形成一种良好的商业行为，中小微企业也不存在融资难融资贵的问题，它自有的资金足以可以维持企业的很好的发展，也可以解决中小微企业三角债的问题，真正能够把中小微企业的经济搞活，真正能够促进他们很好地发展。

　　实际上，记者查询发现，全国人大代表提议取消承兑汇票并非首次。

　　承兑汇票的风险一直以来都是备受关注的话题之一，不少金融诈骗案都与汇票真假有关。中国裁判文书网12月02日公布的一份刑事判决书就揭露了一桩因假印章引发假汇票流通的诈骗案的始末。

　　裁判文书显示，洪某、鲁某伙同倪某及其他中介人员，利用自己控制的空壳公司虚构贸易背景、签发无资金保证的商业承兑汇票，再使用伪造的民泰瓜沥支行的虚假业务材料、业务印章，以民泰瓜沥支行的名义将24张商业承兑汇票贴现并转贴现给后手银行和企业，以此骗取商业承兑汇票贴现款逾13.6亿元。

　　另外，他们还以民泰瓜沥支行的名义，为需要融资的公司贴现了50张商业承兑汇票并层层转贴现给多家后手银行，一共骗取贴现款逾29.2亿元，并从中收取好处费。

　　至此，上述操作一共套取银行和企业资金超过42.8亿元。由于上述贴现的几十张商业承兑汇票，并不是建立在真实的贸易背景之下，以及并没有考核企业实际还款能力，造成了后续多家企业和银行的纠纷和资金损失。

　　随着当下社会经济的发展，银行承兑汇票贴现业务越来越多，市场上假冒、变造、“克隆”的银行承兑汇票也随之出现。

　　2019年以来，中建、中铁、中水电、中交等大型企业均发生过假商票事件。而全国人大代表刘学敏在2019年两会期间就提出：建议全面取消承兑汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。

　　刘学敏坦言，纸质承兑汇票的管理非常困难，容易出现造假及诈骗的情况。虽然国家正在逐步取消纸质银行承兑，但未取消纸质商业承兑汇票。

　　针对这些企业在发展中遇到的实际问题，刘学敏建议全面取消承兑汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。取消承兑汇票可分步实施，首先停止增发新的承兑汇票，其次是对现有流通的汇票持有至到期后不再继续开具，有步骤地实现。

　　当时，也有企业负责人表示，不能因噎废食，将承兑汇票的优势抹杀掉。合理的监管机制，严肃的执法手段以及企业完善的票据制度，才是规避资金风险的合理“打开方式”。

　　实际上，承兑汇票市场的风险一直存在，不少所涉金额巨大的案件被媒体所关注，也引发众多热议。但对企业而言，承兑汇票这种手段在一些真实业务场景中仍发挥着作用，如何利用监管手段助力其向着更健康的方向发展是眼下亟待解决的问题，而这需要政府、企业、金融机构的多方协作。