包装垃圾总体回收率不足20% 治理仍存在短板

　　电子商务、快递、外卖等行业包装物的设计、制造及回收利用等情况是全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查的重点内容之一。

　　4月11日，全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查组来到湖南省长沙市望城区湖南京邦达物流科技有限公司。该公司负责人介绍说，“我们主要负责京东商城在湖南省销售的仓储、配送、售后等方面的统筹管理及京东快递业务的运营管理。全省日均揽收8万至9万票，全省日均派件25万至30万票。”

　　走进仓库，几种不同种类的快递包装一字摆开。其中，一种绿色的可循环快递周转箱引起了检查组的注意。不同于传统的快递纸箱，这种快递箱无需胶带封包，在循环使用的同时可做到不产生任何一次性包装垃圾，并实现循环包装全流程监控。目前该项目已在长沙市推广，从仓储发货源头使用月均约1000个。

　　除此之外，长沙分拣中心小件集包、传站周转循环中转袋使用量达99%。通过系统升级和流程优化，在库内推广无纸化作业，自营订单100%使用电子面单，取消使用A5面单纸或四联纸，配送终端100%实现电子签收，电子面单面积减小了30%。

　　为加强新兴行业固体废物污染防治，湖南省深入开展邮件快件过度包装专项治理，鼓励推动电商快件不再二次包装，持续加大快递包装回收力度。截至去年底，湖南全省行业瘦身胶带使用率约95%，电商件未二次包装达86%，循环中转袋使用率超90%。

　　但在快递价格战白热化的当下，基本是每件以“分”定天下，使用高降解率包装袋每件将增加0.1至0.5成本，对于企业来说，无疑会增加推广使用的竞争风险。

　　“这确实给我们带来一定的成本压力。”该负责人坦言，如果政府能制定一些补贴政策，可能会对企业起到一定的激励作用。

　　此次执法检查中，还有地方反映，由于政策供给不足、企业主体责任落实不到位、上下游治理不协同、绿色供给相对缺乏等原因，当前快递业包装使用方面还存在不少问题。

　　比如，由于综合回收复用率低，循环再生体系未有效建立，快递包装废弃物未能综合回收利用。据估测，包装垃圾的总体回收率不足20%，快递垃圾中胶带和塑料的实际回收率不到10%。快件包装常用填充物、塑料袋和胶带等仍以不可自然降解物质为主。部分可回收利用的纸箱无法被快递网点快捷回收。

　　又如，过度包装问题也未有效根治。部分电商平台防护用填充物过多、封装胶带过长等现象仍然普遍。个人用户因不放心也存在过度包装问题。此外，因成本原因，多数电商特别是服装等销售厂商仍选用特定物质和重金属超标的“黑袋”包装。检查发现，部分电商客户使用环保不达标包装袋比例仍超40%。

　　“建议全面推广循环中转袋的使用，从各个快递企业总部开始往下推，不允许使用一次性编织袋。同时从生产源头上加以控制，逐步淘汰一次性塑料包装袋，有计划地让其退出快递市场。”结合实际工作，岳阳市邮政管理局市场监管科有关工作人员提出了具体建议。

　　湖南省邮政管理局则建议落实属地责任，建立快件包装污染治理资金调剂机制，平衡派件大省与发件大省治理事权。同时健全回收利用体系，试点出台针对快递企业绿色包装的税收、信贷等扶持政策。