如何应对俄罗斯木材出口关税调整

 

　　为促进本国木材深加工业的发展，2021年以来，俄罗斯已3次修改木材出口政策。第一次修改宣布为自2021年7月1日起，俄政府对湿度超过22%的粗加工木材征收10%的出口关税，以限制粗加工木材以锯材名义出口，抑制国内锯材价格上涨，刺激木材企业生产高附加值产品。据俄罗斯有关法令规定，针叶材和橡木每立方米出口关税分别不低于13欧和15欧，此前不征收关税；榉木和白蜡木每立方米出口关税不低于50欧，此前分别为每立方米10欧和12欧，政策有效期为6个月。第二次修改宣布为自2022年起，俄罗斯将禁止出口针叶原木或粗加工木材。

 

　　近两年，受新冠肺炎疫情等因素影响，中俄两国林产品贸易受到较大冲击，我国林产品进出口2020年总额下降至59.5亿美，同比降幅9.7%。2021年以来，随着疫情形势的好转，双边林产品贸易快速反弹，1-10月累计进出口额达到58.3亿美，同比增长16.0%；其中，进口额49.9亿美，同比增长16.4%；出口额8.4亿美，同比增长13.5%。木材进口方面，2021年1-10月，我国从俄罗斯进口原木571万立方米，同比增长4.6%，约占我国原木进口总量的10.7%，排名第三；进口锯材1204万立方米，同比下降12.4%，约占我国锯材进口总量的49.9%，排名第一。除木材以外，我国还从俄罗斯进口大量的浆纸类产品。其中，木浆进口量118.9万吨，同比减少2.8%；纸、纸板及纸制品进口量91.7万吨，同比增长60.5%。

 

　　在俄中资企业普遍认为，对俄罗斯原木禁止出口政策早有预料，且木材出口政策的调整对深加工类企业影响较小，会进一步引导企业向木材精深加工方向发展。主要原因是俄罗斯原木近几年一直实施出口配额制，在配额以内的木材可享受13%的较低关税，配额外的关税高达80%。目前原木出口配额是400万立方米，俄罗斯政府原计划还要下降2倍。

 

　　2013年起，新西兰超过俄罗斯成为我国第一大原木进口来源国，2020年德国超越俄罗斯成为我国原木进口第二大国。这也在一定程度上缓解了因俄罗斯木材出口政策调整给我国带来的原木进口被动局面。反观俄罗斯由于缺乏资金与技术，生产设备得不到及时的更新和改进，木材深加工能力无法满足需求。一旦俄罗斯禁止原木出口，俄罗斯也将承受相应的损失。

 

　　在现有政策下，我国应借助“一带一路”政策沟通、设施互联、贸易畅通的大背景，继续挖掘我国与俄罗斯之间木质林产品贸易与投资潜力，从4个方面提升合作档次。

 

　　一是鼓励企业加大对木材深加工领域的投资，重点关注俄罗斯公布的优先投资领域，如俄罗斯将利用加工后的废料和低质量木材建设生物发电和纸浆厂列为重点项目。二是共同推动木材加工园区建设，要适应俄罗斯不断收紧原木出口政策的新形势，有针对性地调整合作战略，建设集森林采伐、木材加工、物流、服务一体化的海外木材加工园区，延长产业链，促进产业结构升级。三是针对俄罗斯自身特点进行研究，充分把握俄罗斯木质林产品国际贸易和国内市场动态，适时调整自身产品类型，满足对方的市场需求。四是进一步加强民间合作，建立起两国林业企业、协会、商会间常态化联系机制，为双方企业合作搭建更好的交流平台，为项目对接、人员流动创造条件，实现互利共赢。