【头条】“绿色包装”政府采购推广之路再加速

 

　　为了不让“豪华月饼”“天价月饼”在中秋节前出来“作妖”，国务院办公厅赶在节前发布了《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（以下简称《通知》）。

 

　　《通知》不仅专门针对月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装违法行为进行了“点名”，还在强化商品过度包装全链条治理、加大监管执法力度、完善支撑保障体系、强化组织实施方面进行了细化。其中，在强化政策支持方面，国务院办公厅要求财政部完善政府绿色采购政策，进一步细化商品包装政府采购需求标准，研究明确强制采购要求，发挥政府采购引导作用。
 

 

　　一、顶层设计积极推进

 

　　上下同欲者胜。事实上，为助力打好污染防治攻坚战，推广使用绿色包装，财政部积极落实国务院办公厅相关文件。早在2020年，财政部就联合生态环境部、国家邮政局三部门对外发布《关于印发<商品包装政府采购需求标准（试行）>、<快递包装政府采购需求标准（试行）>的通知》，打响了政府采购引领绿色包装的“第一枪”。

 

　　财政部在上述通知里要求，政府采购货物、工程和服务项目中涉及商品包装和快递包装的，要参考包装需求标准，在采购文件中明确政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求。此外，采购文件对商品包装和快递包装提出具体要求的，政府采购合同应当载明对政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求和履约验收相关条款，必要时要求中标、成交供应商在履约验收环节出具检测报告。

 

　　自此，多部门紧随其后，陆续印发了有关治理商品包装和快递包装的管理办法以及标准等。

 

　　2021年3月12日，交通运输部印发的《邮件快件包装管理办法》正式施行；今年6月份，国家发改委会同工业和信息化部、商务部、市场监管总局，联合发布《关于遏制“天价”月饼、促进行业健康发展的公告》；8月15日，新版国家标准《限制商品过度包装要求食品和化妆品》正式实施；国务院办公厅赶在9月8日发布了《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》。

 

　　“《通知》出台以后，我们便紧锣密鼓按照国务院的相关要求修订《商品包装政府采购需求标准（试行）》和《快递包装政府采购需求标准（试行）》。”曾参与制定标准的生态环境部环境发展中心环境认证管理技术中心（以下简称中环联合认证中心）丁鸰透露，一方面，近两年关于快递包装的标准又有许多新的规定，《商品包装政府采购需求标准（试行）》和《快递包装政府采购需求标准（试行）》的修订也会参考新的行业标准。另一方面，考虑增加低碳相关要求。“现在还在企业调研和初稿阶段，初步的想法是增加一些企业用能、用水方面的要求。”
 

 

　　二、自下而上待同频共振

 

　　《商品包装政府采购需求标准（试行）》和《快递包装政府采购需求标准（试行）》印发近2年，执行情况如何？《中国政府采购报》记者对此进行了调研。

 

　　从调研情况看，喜忧参半。其中，中直机关采购中心、人大采购中心以及国采中心的执行情况较为理想，在采购文件中都强调了上述两大需求标准。部分省市如天津市、陕西省也已经将两大需求标准相关要求写进采购文件样本里。然而，还有一部分省份没有将其写入采购文件范本。“您这电话像及时雨，提醒了我们，赶紧把这条写进采购文件范本中。”某省政府采购协会工作人员在电话里对记者连连道谢。

 

　　对于部分省份还未很好落实上述两个文件的原因，西部某省社会代理机构总经理李凡（化名）在接受记者采访时给出了答案：“我们曾经也调研过省内外项目，大家对绿色包装的认识仍有不足，再加上《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》这两个文件又是‘试行’，因此在执行上欠缺强制力，也就无法做到完全落实。”

 

　　总的说来，地方层面对绿色包装的认识还未与中央层面达到同频共振，因此在执行上就打了“折扣”。
 

 

　　三、包装减量迫在眉睫

 

　　为什么要高度重视绿色包装？国家邮政局发布的《2021年中国快递发展指数报告》显示，2021年，全国快递业务量完成1083亿件，首次突破千亿件，同比增长29.9%，2020年全国快递业务量为833.6亿件，2019年全国快递业务量为635.2亿件，2018年全国快递业务量为507.1亿件，2017年为400.6亿件。可以看出，快递业的增速明显，特别是2019年以后，快递业务增量都在200亿件左右。根据相关预测，2025年中国的快递业务规模将达到1852亿件，到2030年将快速增长到2323亿件。

 

　　快递业务量的快速增长直接引爆的是快递包装量的增长。据《2021—2030中国快递业绿色包装碳减排潜力研究报告》显示，“2020年，我国各类快递包装产生总量合计为1576.8万吨，而在2018年仅为930万吨。”换算成碳排放量，则为2395.84万吨CO2E（二氧化碳当量，包括甲烷和一氧化二氮等）。同期公布的人均值则更具直观性：“2020年，我国人均快递塑料包装消耗量为1kg，这相当于2020年中国每人一年在快递包装上消耗了100个超市中号塑料袋（一个中号的超市塑料袋重量大概10g左右）。”

 

　　业内专家指出，全球二氧化碳排放量的逐年增加，已经给全球气候变化带来了看得见、感受得到的危害了。今年7月下旬，北半球多地进入炙烤模式。亚洲最高温度攀升至近49℃，阿拉伯地区最高气温甚至超过70℃，连一向以气候宜人著称的欧洲，今年最高气温也达到了47℃。

 

　　“快递包装的减量与绿色发展已经迫在眉睫。政府采购应当高度重视并带头行动起来。”天津市一位政府采购人士呼吁。同时，他还建议，可在对社会代理机构检查时将绿色包装相关规定是否写进采购文件，纳入考核因素。“另外，采购人也要承担起主体责任，在采购需求制定以及后续货物验收等环节把好‘绿色关’。”

 

　　除此以外，今年全国两会，代表委员们也纷纷对绿色包装提出建议。例如，全国政协委员、中山大学国际金融学院教授吴培冠建议立法解决商品过度包装问题。吴培冠呼吁：“近年来电商物流迅猛发展，使商品包装过度问题更显突出。应抓紧推动完善国家层面的包装立法，建立有关包装的法律体系。”
 

 

　　四、行业引导企业行动

 

　　在推动绿色包装落地方面，行业组织起到了积极的引导作用，用不同的形式引发大众关注、激励企业行动。

 

　　中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称绿发会）起诉某知名月饼品牌环境违法的公益诉讼案曾引发广泛关注，加深了大众对过度包装的认识。绿发会相关负责人表示，该品牌的销售规模较大，因此对其发起环境公益诉讼很有必要。

 

　　2022年第37届深圳国际家具设计展上，中环联合认证中心向通过“商品包装政府绿色采购需求标准认证”的北京金隅天坛家具股份有限公司等四家家具企业颁发认证证书。这是自国家发布《商品包装政府采购需求标准(试行)》以来，首批获得该标准认证的企业。据介绍，中环联合认证中心将发挥认证标识作用，引导采购人优先选择绿色环保产品，以市场化和信息化认证工具，助力商品包装需求标准的推广应用。

 

　　就《通知》提出的“强化商品过度包装全链条治理”，记者也采访了部分快递企业、商品生产企业以及包装纸制造企业。

 

　　“京东物流推进绿色包装的做法之一是，大范围试点推广使用可降解塑料包装袋及塑料胶带。”京东物流相关负责人表示，虽然可降解材料的成本高出普通聚乙烯材料3倍以上，会大幅增加企业的包装成本，但是从长远来看，这种做法势在必行，彰显了企业的社会责任。同时，作为电商平台企业，京东也积极呼吁在平台交易的企业按照相关行业规定进行绿色包装。

 

　　联想集团在2021年的社会责任报告中指出，按照全球环境管理体系（EMS）的规定管理业务过程中的环境问题。联想每年会对所关注的环境因素设立绩效目标，并将环境指标、环境政策、合规要求、客户要求、利益相关方意见、环境及财务影响以及管理层指导方面的表现纳入绩效考核中。在2021/22财年，联想的重要环境因素就包括了产品材料尽可能使用再生塑料及环保材料以及产品包装等。

 

　　而作为包装行业绿色发展的关键因素——瓦楞纸制造企业，践行绿色理念尤为重要。一位来自造纸企业的负责人表示，对于造纸行业来说，近几年经过环保整顿，大企业生产环节已基本达到环保标准。目前用的包装用纸还是相对比较绿色的。不过，他建议：“要更加关注包装的印刷环节，这对于纸的再生循环利用非常关键。”

 

　　“上下同心，其利断金”。我们有理由相信，在大家的共同努力之下，过度包装会被遏制住，绿色包装终将在各领域得以运用和推广。

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