“大气十条”是开启蓝天之旅的正确路径

近年来，雾霾污染逐渐为人们关注，蓝天白云成为人们的热切期盼。为了提升空气质量，我国陆续出台多项治霾政策，通过不懈努力，空气质量呈现逐渐好转趋势。据环境保护部近日通报，2015年全国338个地级及以上城市平均达标天数比例为76.7%，74个重点城市PM2.5年均浓度比2013年下降11.1%。

“大气十条”是开启蓝天之旅的正确路径

环境保护部3月22日向媒体公布了2015年“12369”热线及全国环保微信举报受理情况。2015年，“010—12369”环保举报热线及全国环保微信举报平台共受理群众举报近15000件，其中热线受理1145件，微信平台收到13719件，其中，举报主要集中在中、东部地区，反映大气污染问题的举报高居首位，占全年受理总数的78.3%。

由举报热线可以看出，大气污染成为人们关心的问题。今年两会期间，空气污染和雾霾治理也一度成为代表委员们关注的热点。李克强总理在今年的政府工作报告中提出了今后五年经济社会发展的主要目标任务，“生态环境质量总体改善”成为其中的重要内容。同时对雾霾治理提出了更高的要求，要求全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

近几年，国家和地方政府为治霾密集出台多项措施。今年2月4日，环境保护部向媒体通报，2015年全国城市空气质量总体呈转好趋势，全国338个地级及以上城市平均达标天数比例为76.7%。

近年来，雾霾污染逐渐为人们关注，蓝天白云成为人们的热切期盼。为了提升空气质量，我国陆续出台多项治霾政策，通过不懈努力，空气质量呈现逐渐好转趋势。据环境保护部近日通报，2015年全国338个地级及以上城市平均达标天数比例为76.7%，74个重点城市PM2.5年均浓度比2013年下降11.1%。

“大气十条”是开启蓝天之旅的正确路径

环境保护部3月22日向媒体公布了2015年“12369”热线及全国环保微信举报受理情况。2015年，“010—12369”环保举报热线及全国环保微信举报平台共受理群众举报近15000件，其中热线受理1145件，微信平台收到13719件，其中，举报主要集中在中、东部地区，反映大气污染问题的举报高居首位，占全年受理总数的78.3%。

由举报热线可以看出，大气污染成为人们关心的问题。今年两会期间，空气污染和雾霾治理也一度成为代表委员们关注的热点。李克强总理在今年的政府工作报告中提出了今后五年经济社会发展的主要目标任务，“生态环境质量总体改善”成为其中的重要内容。同时对雾霾治理提出了更高的要求，要求全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

近几年，国家和地方政府为治霾密集出台多项措施。今年2月4日，环境保护部向媒体通报，2015年全国城市空气质量总体呈转好趋势，全国338个地级及以上城市平均达标天数比例为76.7%。

空气质量总体有所改善

“大气十条”实施以来，各地不断推进大气污染防治工作，环境空气质量总体有所改善。以河北为例，虽然省内多个城市依旧高居全国重点城市空气质量排名倒数前十，但去年全省设区城市PM2.5平均浓度比2014年下降18.9%，比2013年下降28.7%，已经提前两年达到2017年消减25%的目标。

再看北京，2013年PM2.5年平均浓度89.5微克/立方米，2014年85.9微克/立方米，2015年80.6微克/立方米，降幅分别为4%和6.2%。虽说PM2.5浓度下降一步一个脚印，但对比“大气十条”2017年年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标，两年内还要下降25%，难度很大。

与此同时，2015年全国338个城市PM10、SO2和NO2三项可比指标平均浓度同比分别下降7.4%、16.1%、6.3%。从各指标平均浓度来看，SO2、NO2、CO和O3等4项指标均达标，PM2.5、PM10分别超过年均值二级标准42.9%、24.3%。

从京津冀、长三角、珠三角等重点区域和直辖市、省会城市、计划单列市等第一批开展空气质量新标准监测的74个城市空气质量来看，一是达标城市数量同比增加，较2014年增加了厦门、江门和中山3个城市。二是平均达标天数比例同比提高，74个城市平均达标天数比例为71.2%，同比升高5.2个百分点。三是主要污染物浓度同比下降，PM2.5平均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。从74个城市6项指标平均浓度来看，SO2、NO2、CO和O3等4项指标均达标，PM2.5、PM10分别超过年均值二级标准57.1%、32.9%。

此外，根据过去十年间卫星数据显示的PM2.5污染水平变化，可以看出我国东部和中部的PM2.5浓度明显下降，这些数据很好地证明了中国治理空气污染的成效。

坚定不移实施“大气十条”蓝天可期

国务院发布实施“大气十条”，从减少污染物排放、优化产业结构、调整能源结构等10个方面提出了35项防治措施。近两年通过实施大气污染防治攻坚战，已取得了一些成果。首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年与2013年相比，PM2.5平均浓度下降23.6%。2015年，全国338个城市PM10平均浓度比2014年下降7.4%，比2013年下降了9.3%;京津冀、长三角、珠三角比2013年分别下降29%、20.9%和27.7%。

但影响PM2.5环境质量的因素众多，目前列入总量减排范围的指标还不够。各地源解析逐步弄清了原因，既有二氧化硫、氮氧化物的问题，也有未纳入减排体系的烟粉尘、挥发性有机物、氨等大气污染物的原因，还有城市环境管理滞后因素影响等。另外，不利气象条件也是导致雾霾的重要原因。我国年平均风速只有约2米/秒～3米/秒，大气扩散条件不佳，近年来厄尔尼诺现象加强，冬季大气混合层降低，湿度增加，加剧了雾霾程度。

总体看来，“大气十条”实施以来，经过全社会的共同努力，全国空气质量改善目标均按期实现。这充分说明当前大气污染治理的方向、对策是正确的、有效的，减排的目标、重点是明确的、有针对性的，一定要坚定信心。发达国家治理雾霾的路径与我国基本相同，我国乌鲁木齐、兰州、太原等城市空气质量持续改善说明了这一点，珠三角区域空气质量改善、APEC蓝和阅兵蓝更进一步从实践上验证了治理的正确性。

在看到成绩的同时，我们也应该充分认识到大气污染防治的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性。减排是一个从简到难的过程，重霾元凶是高强度的工业排放，是过重的产业结构，是过度依赖煤炭的不合理的能源结构，是日益增长的机动车污染。精准施治一直是“大气十条”倡导的原则，调结构、减煤炭、严控车，成为各地治霾的关键词。正如实施初期专家所预计，2016年，各地治霾全面进入攻坚阶段。

“大气十条”实施以来，各地不断推进大气污染防治工作，环境空气质量总体有所改善。以河北为例，虽然省内多个城市依旧高居全国重点城市空气质量排名倒数前十，但去年全省设区城市PM2.5平均浓度比2014年下降18.9%，比2013年下降28.7%，已经提前两年达到2017年消减25%的目标。

再看北京，2013年PM2.5年平均浓度89.5微克/立方米，2014年85.9微克/立方米，2015年80.6微克/立方米，降幅分别为4%和6.2%。虽说PM2.5浓度下降一步一个脚印，但对比“大气十条”2017年年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标，两年内还要下降25%，难度很大。

与此同时，2015年全国338个城市PM10、SO2和NO2三项可比指标平均浓度同比分别下降7.4%、16.1%、6.3%。从各指标平均浓度来看，SO2、NO2、CO和O3等4项指标均达标，PM2.5、PM10分别超过年均值二级标准42.9%、24.3%。

从京津冀、长三角、珠三角等重点区域和直辖市、省会城市、计划单列市等第一批开展空气质量新标准监测的74个城市空气质量来看，一是达标城市数量同比增加，较2014年增加了厦门、江门和中山3个城市。二是平均达标天数比例同比提高，74个城市平均达标天数比例为71.2%，同比升高5.2个百分点。三是主要污染物浓度同比下降，PM2.5平均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。从74个城市6项指标平均浓度来看，SO2、NO2、CO和O3等4项指标均达标，PM2.5、PM10分别超过年均值二级标准57.1%、32.9%。

此外，根据过去十年间卫星数据显示的PM2.5污染水平变化，可以看出我国东部和中部的PM2.5浓度明显下降，这些数据很好地证明了中国治理空气污染的成效。

坚定不移实施“大气十条”蓝天可期

国务院发布实施“大气十条”，从减少污染物排放、优化产业结构、调整能源结构等10个方面提出了35项防治措施。近两年通过实施大气污染防治攻坚战，已取得了一些成果。首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年与2013年相比，PM2.5平均浓度下降23.6%。2015年，全国338个城市PM10平均浓度比2014年下降7.4%，比2013年下降了9.3%;京津冀、长三角、珠三角比2013年分别下降29%、20.9%和27.7%。

但影响PM2.5环境质量的因素众多，目前列入总量减排范围的指标还不够。各地源解析逐步弄清了原因，既有二氧化硫、氮氧化物的问题，也有未纳入减排体系的烟粉尘、挥发性有机物、氨等大气污染物的原因，还有城市环境管理滞后因素影响等。另外，不利气象条件也是导致雾霾的重要原因。我国年平均风速只有约2米/秒～3米/秒，大气扩散条件不佳，近年来厄尔尼诺现象加强，冬季大气混合层降低，湿度增加，加剧了雾霾程度。

总体看来，“大气十条”实施以来，经过全社会的共同努力，全国空气质量改善目标均按期实现。这充分说明当前大气污染治理的方向、对策是正确的、有效的，减排的目标、重点是明确的、有针对性的，一定要坚定信心。发达国家治理雾霾的路径与我国基本相同，我国乌鲁木齐、兰州、太原等城市空气质量持续改善说明了这一点，珠三角区域空气质量改善、APEC蓝和阅兵蓝更进一步从实践上验证了治理的正确性。

在看到成绩的同时，我们也应该充分认识到大气污染防治的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性。减排是一个从简到难的过程，重霾元凶是高强度的工业排放，是过重的产业结构，是过度依赖煤炭的不合理的能源结构，是日益增长的机动车污染。精准施治一直是“大气十条”倡导的原则，调结构、减煤炭、严控车，成为各地治霾的关键词。正如实施初期专家所预计，2016年，各地治霾全面进入攻坚阶段。