环保部部长陈吉宁近日提出包括建立上市公司环保信息强制披露机制在内等系列环境污染治理新政策。

陈吉宁说,未来,环保工作的重中之重是要改革环境治理制度,提升环境治理能力,把生态环境保护的顶层设计和改革蓝图具体化为路线图和施工图。

“中国的环境保护工作越来越需要宏观政策,而保持宏观政策有效性的基础是法治化,使守法成为常态。”陈吉宁说,法治化的任务,包括健全环境法律体系以及严格执行法律。通过法律的完善和执行,让环境违法行为受到应有处罚,促进建立规范和公平的市场竞争秩序。

预防是环境保护的首要原则。陈吉宁说,通过生态红线的划定,守住生态环境安全的底线;通过强化战略和规划环评,发挥对区域重大生产力科学布局的导向和约束作用;通过完善环境标准体系,引导和推动企业技术创新、转型升级;通过控制总量和控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度,促进环境治理。

就改革环境治理基础制度,推进环境质量改善。陈吉宁的想法是,要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度,改革环境影响评价等有关管理制度,形成有效衔接、运行顺畅、简便高效的管理制度体系;要建立污染防治区域联动机制,实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,提高环境治理的整体性和有效性。逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度,对造成生态环境损害的企业,探索建立赔偿制度。

陈吉宁提出,要改革环境监管方式,提升监测监管执法能力。“从今年开始,将对省级党委和政府及其有关部门开展环保督察巡视,推动地方党委政府落实保护生态环境的主体责任。”他说,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,从体制机制上解决一些地方政府重发展、轻环保和有法不依、执法不严、违法不究的问题。

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【中纸每日观察】造纸业是传统的用水大户，目前造纸工业废水排放量居我国各类工业排放量的首位，造纸工业对水环境的污染最为严重，成为环保部重点整治对象已是毋庸置疑。《水污染防治行动计划》(即“水十条”)已于4月16日正式出台，作为《大气污染防治行动计划》和新《环保法》之后环保部推出的又一治污利器，势必会对造纸业产生不小的影响。

在此背景下，纸厂的治污成本将会进一步提高，低速纸机成本劣势放大，将加快落后产能淘汰的速度。随着环保意识的不断增强，行业内人们越来越认识到清洁生产的重要性，无论是地方政策还是企业生产，都在朝着可持续方向发展。就目前情况来看，虽然我们在治污道路上取得了一定的成绩，水环境质量继续保持着良好态势，但部分区域污染治理的成果还不稳固，某些地方至今仍无视政策规定，企业排污事件屡见不鲜，我们要做的能做的还有很多。 (评论为中国纸业网原创，转载请注明出处，否则将追究法律责任。)