中小学数字教材是数字化教学资源中的核心资源之一，其出版和应用关系到数以亿计的中小学师生，具有出版传播面广、用户量大的特征。以目前国内近2亿中小学师生的规模估算，数字教材在每学期开学前后的潜在下载量高达数十亿次。3项中小学数字教材国家标准在这样的背景下出台，对于推动数字教材行业高质量融合发展，适应教育信息化发展要求，具有重要的标志性引领作用。

 

　　这3项标准由全国新闻出版标准化技术委员会提出并归口，中国新闻出版研究院是起草单位之一，《中国新闻出版广电报》记者采访了全国新闻出版标准化技术委员会秘书长、中国新闻出版研究院院长魏玉山。

 

　　顺应教育信息化发展要求

 

　　分析3项标准的制定背景，魏玉山表示，党的十九大以来，中央高度重视教材工作，针对教材工作推出了一系列重大措施，教材建设工作已经被明确视为国家事权和国家教育工作的重要抓手。

 

　　一方面，现行法律、法规要求中小学教材（教科书）采用特殊出版流程，以保障整体质量。目前执行的《中小学教材管理办法》《中学小学教科书出版资质审批管理办法》等教材管理政策，均已将中小学教材的范畴从单纯的纸质教科书扩展至非印刷出版物。但由于数字技术特性，使得现行针对中小学纸质教材（教科书）的管理流程不能套用在中小学数字教材的管理上。

 

　　另一方面，由于教育出版的数字化转型升级要求和国家教育信息化战略的实施，近年来上海、河南、广东等省（区、市）先后开展了中小学数字教材省级示范（实验）项目。中小学数字教材的研发、出版和使用已经成为客观事实。

 

　　在此背景下，2017年发布的新闻出版行业标准CY/T 161-2017《中小学数字教材出版基本流程规范》、CY/T 164-2017《中小学数字教材数据》、CY/T 165-2017《中小学数字教材质量要求与检测方法》已不足以指导中小学数字教材的开发和管理。

 

　　“为了使中小学数字教材的出版管理在细则上能够跟上行业发展的实际形势，提出中小学数字教材出版的系列新标准已成为出版领域的一项急迫诉求。”魏玉山表示。

 

　　因此，2018年11月21日，全国新闻出版标准化技术委员会提交了《数字教材中小学数字教材数据》《数字教材中小学数字教材质量要求和检测方法》《数字教材中小学数字教材出版基本流程》3项国家标准的立项申请，计划在国家重点支撑计划NQI专项课题“数字教材与数字版权保护标准研究”的支持下，结合出版、教育领域关于数字教材的最新政策和市场变化要求，将原来的3项新闻出版行业标准修改升级为国家标准。

 

　　从行业标准升级为国家标准

 

　　在人教数字出版有限公司、中国新闻出版研究院等相关起草单位的共同努力下，经历了3年多的时间，3项标准制定完成并获批发布。魏玉山向记者介绍了这3项标准的主要内容和创新所在。

 

　　《数字教材中小学数字教材数据》，规定了中小学数字教材的整体数据和内容对象数据的组成素及其属性定义，适用于中小学数字教材的开发、应用和管理，及中小学数字教材有关数据库的建设。“这项标准的实施，解决了出版领域数据体系和教育领域数据体系之间的协调问题，从而实现中小学数字教材从出版（供给侧）到教育（需求侧）过程中的基础数据交换和互认，为中小学数字教材的超大规模出版传播奠定了技术基础。”魏玉山表示。

 

　　《数字教材中小学数字教材质量要求和检测方法》规定了中小学数字教材的出版质量要求、检测方法、检测结论要求与检测报告要求，适用于中小学数字教材在研发、出版等环节中的质量管理。值得关注的是，该标准在解决中小学数字教材在出版质量管理问题的同时，还兼顾了学生近视防控管理的要求。例如，标准中列出了文本内容在学习终端和大屏幕上显示的文字大小要求，与GB 40070-2021《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》强制标准中的对应条款一致，最大限度地解决了数字教材应用中的近视防控问题。

 

　　《数字教材中小学数字教材出版基本流程》，规定了中小学数字教材出版活动的基本流程，适用于中小学数字教材的出版管理工作。标准提出中小学数字教材的出版流程应包含选题策划与论证、原型开发与验证、编辑制作、质量检测、产品发布等5个必要环节，并对每个环节中的具体流程或工作要素进行了描述。魏玉山指出，该标准的创新在于，其在传统中小学教材出版中原有的选题策划、编写、质检、发行等流程要素的基础上，结合数字教材的技术特性，增加了原型开发、数字版权管理等要素，并结合技术要求对数字教材的质量检测、出版发行等要素的执行细节做了必要调整。